Selon ce rapport réalisé par le GAO, un bureau d'audit du Congrès,une grande part des sites Web semblent avoir été créés par des personnes cherchant à cacher leur véritable identité, peut-être pour être moins détectables par les autorités judiciaires. Selon l'enquête menée par les experts du GAO, 2,31 millions de noms de domaines (l'adresse Internet) ont été enregistrés en présentant des données intentionnellement fausses". Ils ont aussi relevé que 1,64 million de domaines avaient été enregistrés sans fournir des données complètes.

Le rapport suggère que l'annuaire "Whois" qui est censé contenir les noms des propriétaires de millions de sites internet, et qui constitue un outil pour les autorités judiciaires pour lutter contre la piraterie, et les fraudes en tous genres sur la "toile", présente de sérieux problèmes.

Le gouvernement américain a confié l'enregistrement des domaines internet à un organisme de réglementation indépendant à but non lucratif, the Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN), bien que de très nombreux gouvernements aient souhaité avoir davantage droit de regard. Le rapport du GAO a été établi à partir d'un échantillon de 900 domaines Internet dont 45 ont été signalés à l'ICAAN comme enregistrés à partir de fausses informations. Le rapport note encore que le département du Commerce et l'ICAAN "ont pris des mesures pour améliorer la véracité des données contenues dans l'annuaire "Whois".